Прямой
эфир
Предисловие
Понятия «демократия» и «парламентаризм», ставшие основой общественного развития в Кыргызстане, возникли не случайно и обосновались не на пустом месте. Еще с древних времен общественному устройству кыргызов были присущи признаки народной демократии и парламентаризма. Во все времена представительные органы власти играли важную роль в политической жизни народа. Высшими институтами власти, принимающими ключевые решения, были всенародные курултаи. В судьбоносные моменты истории именно они принимали решения, определяющие будущее кыргызской государственности. Нынешняя парламентская демократия берет истоки от народных курултаев. Через долгую и богатую историю наши предки сумели сохранить и передать следующим поколениям святые ценности свободы.
Парламентаризм – один из старейших политических институтов. Однако идеального совершенства он еще не достиг. Даже в тех странах, где уровень развития парламентской демократии очень высок, имеется достаточно проблем, над которыми необходимо работать. Для нас пройден еще один очень сложный этап, который был нелегким для страны. Несомненно одно, мы находимся на начальной стадии парламентаризма, наша ответственность велика и путь к построению парламентской демократии – нелегкий. Ради осуществления этой цели каждому из нас необходимо и далее упорно и самозабвенно трудиться.
Как свободно избранный демократический представительный орган народа Кыргызстана, Жогорку Кенеш призван представлять интересы всех слоев населения, служить общенациональной площадкой для согласования различных мнений, быть общественным рупором. Он призван содействовать устойчивому развитию страны, своевременно реагировать на внутренние и внешние вызовы, отвечать ожиданиям общества, укреплять верховенство права, продвигать права человека и способствовать построению общества, свободного от коррупции.
Из истории парламентаризма
Традиционно родиной парламентаризма принято считать европейскую часть мира. Но следует отметить, что его первоначальная форма, как представительного народного органа, возникла в эпоху древнейшего периода общественного устройства в виде совета старейшин (аксакалов), народного собрания, курултая, на которых обсуждались и принимались решения по основным вопросам жизни общества, племени и рода.
Дальнейшее развитие парламентаризма и его традиций продолжилось в Греции и Риме, где в связи с историческими, экономическими, социальными условиями впервые в мировой истории на замену монархии пришло новое государственное устройство – республика.
В древних Греции и Риме народные собрания имели решающее значение. Они формировали исполнительный, законодательный и судебный органы власти, которые были подотчетны собранию. Совет Пятисотников в Афинах, а в Римской республике Сенат выполняли полномочия органа законодательной власти. Позднее они были вытеснены с политической арены.
Идея парламентаризма возрождается в Англии в XIII веке и в дальнейшем формируется его классический вид.
В настоящее время нет ни одной страны, в которой не было бы парламента. Несмотря на то, что в разных странах парламенты отличаются от классического образца своей структурой, полномочиями, наименованием, его основные функции одинаковы и парламент по праву считается опорой конституционного устройства любого государства.
Истоки кыргызской народной демократии
Если обратиться к истории кыргызского парламентаризма, то его истоки восходят к прошлым временам, в которых большое значение имели курултаи и народные собрания, являющиеся формами всенародного волеизъявления. Обычно такие собрания проводились один раз в год, на них обсуждались важные вопросы, актуальные для повседневной жизни народа.
Все это еще раз подтверждает, что курултаи в жизни древнего кыргызского народа сформировали структуры общественной и военной демократии. Поэтому до сегодняшнего дня такие понятия, как «курултай», «народное собрание», «совет аксакалов» сохранились в его традициях в качестве основ народного правления.
Корнями тюркоязычные народы восходят к древним «кочевникам-сакам в высоких калпаках», населявшим нынешнюю Центральную Азию. Позднее объединение тюркских племен-кочевников – хунны расширили свои владения до Европы и остались в мировой истории под именем «гунны». Первая информация о кыргызах, которые находились в их составе, дается в древнем китайском источнике «Тан-Шу» – повествование об образе Тан» (201 г. до н.э). По мнению ученых, в это время в объединениях племен правил дух военной кочевой демократии.
Кыргызская орда в IX–X вв. основала каганат, расположенный на территории реки Енисея и Минусинской долины. Видный русский ученый В. Бартольд эпоху каганата назвал «Кыргызским великодержавием». Во главе его стоял каган. В это время совет аксакалов при кагане, состоящий из вождей племен, исполнял обязанности консультативно-совещательного органа.
Кыргызы в 1508 году с почестями провозгласили своим лидером Тагай бия (Мухаммед Кыргыз, годы жизни 1469 – 1533). Его ставка находилась в местности Барскоон на берегу Иссык-Куля, его владения назвали «Кыргызским улусом». Этот период, когда шло объединение разрозненных кыргызских племен в единое государство, считается одним из самых переломных моментов нашей истории.
Тагай бий выступил защитником интересов кыргызов, оберегая их от нападок племен джунгаров и моголов. Поэтому он дважды сидел в кашгарской тюрьме общим сроком 15 лет. Опасаясь усиления кыргызов, лидеры Моголистана в 1533 году организовали убийство Тагай бия.
Вступление кыргызов в состав России обусловило активное введение в жизнь и быт кыргызского народа российских законов, установление новых административно-территориальных единиц. Царская Российская империя, создав в 1906 году свой первый парламент – Государственную Думу, старалась частично вовлекать представителей народов своих колониальных территорий к государственному управлению. Однако кыргызы не могли принимать непосредственного участия в деятельности парламента и решении различного рода вопросов государственного значения. Роль кыргызов в работе парламента России ограничилась избранием своего первого представителя в Государственную Думу IV созыва - Байсар уулу Кыдыр-аке.
Кыргызский парламент советского периода
После Октябрьской революции 1917 года функции парламента в составе государственной власти стали исполнять Советы рабочих и крестьянских депутатов. Хотя парламент сохранил свои внешние признаки, тем не менее, Советы не смогли стать полноценным законодательным органом. Первоначально 21 октября 1924 года был создан Революционный комитет, который исполнял по совместительству обязанности всех ветвей власти Кыргызской Автономной области. Его возглавил Иманалы Айдарбеков. Центральный исполнительный комитет (ЦИК) был создан 27 марта 1927 года под председательством Абдыкадыра Орозбекова.
Наряду с Иманалы Айдарбековым и Абдыкадыром Орозбековым парламент Кыргызстана в советские годы возглавляли также Асаналы Толубаев, Молдогазы Токобаев, Торобай Кулатов, Султан Ибраимов, Арстанбек Дуйшеев, Темирбек Кошоев, Таштанбек Акматов, Абсамат Масалиев, Медеткан Шеримкулов. Каждый из них внес свой посильный вклад в становление Советов как представительных органов народной власти на территории Кыргызстана.
Сессии Центрального исполнительного комитета и его Президиум принимали постановления и резолюции, подлежащие обязательному исполнению всеми органами, находящимися на территории республики. Однако принятие законов входило в полномочия вышестоящих органов.
В 1936 году Кыргызстан стал Киргизской Советской Социалистической Республикой – одной из 15 союзных республик, образовавших СССР. Полномочия кыргызского парламента, в соответствии с Конституцией 1937 года, с 18 июля 1938 года и до 1994 года исполнял непосредственно избранный однопалатный Верховный Совет Киргизской ССР.
24 июня 1938 года впервые состоялись общенародные выборы в высший орган государственной власти республики – Верховный Совет Киргизской ССР. Было избрано 284 депутата. 18 июля 1938 года состоялась первая сессия Верховного Совета.
Выборы второго созыва состоялись спустя девять лет – 16 февраля 1947 года. Это было связано с Великой Отечественной войной.
В дальнейшем законодательно утвержденный период выборов в Верховный Совет Киргизской ССР (четыре, а затем пять лет) строго соблюдался. 18 марта 1951 года состоялись выборы третьего созыва Верховного Совета.
Четвертый созыв был избран 6 марта 1955 года. 15 марта 1959 года был избран пятый созыв Верховного Совета Киргизской ССР.
За это время были конкретизированы и значительно расширены функции Советов, вместе с тем возросло число депутатов. Если в первый и второй созывы было избрано по 284 депутата, то в третий созыв – 313 депутатов. В состав четвертого и пятого созывов Верховного Совета Киргизской ССР избирались по 329 депутатов.
С первого по восьмой созывы Верховного Совета Киргизской ССР депутаты избирались сроком на 4 года. С девятого созыва (1975 год) установлен 5-летний срок депутатских полномочий.
С 90-х годов прошлого века порядок выборов депутатов существенно изменился – впервые прошли выборы на альтернативной основе. 23 февраля 1990 года состоялись выборы депутатов двенадцатого созыва Верховного Совета Киргизской ССР. Высший представительный орган был избран на широкой демократической основе. «Легендарный парламент» создал правовые условия для первых шагов на пути демократического развития Кыргызстана.
Переходный период: «Легендарный парламент»
Верховный Совет Киргизской ССР двенадцатого созыва, оставшийся в народной памяти как «легендарный парламент», работал с апреля 1990 года по сентябрь 1994 года. С мая 1993 года, после принятия новой Конституции, законодательный орган кыргызского государства стал называться Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Заседания Верховного Совета (Жогорку Кенеша) проводились не менее двух раз в год на сессионной основе. В межсессионный период его функции исполнял Президиум Верховного Совета. Состав парламента состоял из 350 депутатов, избранных прямым голосованием.
Развал СССР привел к разрушению старого политического устройства государства. С упразднением КПСС высшая власть страны переходит в руки Верховного Совета. Законодательная, распорядительная, контрольная функции перешли в ведение парламента, правомочного принять к своему рассмотрению и решению вопросы, отнесенные к ведению Кыргызской Республики.
Таким образом, Кыргызстан, взявший курс на построение суверенного государства, первые шаги на пути независимости начал в форме парламентского правления. Именно в этот переходный период «легендарный парламент», внесший свой значительный вклад в разрушение советского тоталитарно-авторитарного режима, принял ряд важных нормативных правовых актов, которые стали политической, правовой и экономической основой независимости и демократического устройства суверенного Кыргызстана.
На 14-ти сессиях двенадцатого созыва было рассмотрено около тысячи различных вопросов, по которым принято 148 новых национальных законов, внесены изменения и дополнения в 105 новых и ранее принятых законов, а также утверждены 964 постановления. Кыргызстан строил суверенное государство, воплощая в реалии принципы независимости и поэтапно порывая с тоталитарной системой.
Парламентом двенадцатого созыва были приняты Декларация о суверенитете
(1990 г.), Декларация о независимости (1991 г.), избран первый Президент суверенного Кыргызстана (1991 г.), а также принята первая Конституция суверенной Кыргызской Республики (1993 г.). Кроме того, утверждены государственные атрибуты: Флаг (3 марта 1992 г.), Герб (14 января 1994 г.), Гимн (18 декабря 1992 г.), введена национальная валюта - сом (3 мая 1993 г.). Одним словом, были поставлены широкомасштабные цели и достигнуты первые результаты.
Парламент этого созыва действовал на разломе эпох. Избранный в советский период, он оказался в центре значимых исторических событий. Преодолев устоявшиеся каноны советской действительности, он сумел переориентироваться на работу в новых условиях, приняв судьбоносные решения, определившие правовую базу функционирования Кыргызстана как суверенного государства.
Парламент проявил активность и на международной арене, став членом Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентского Союза Организации Исламская Конференция (ПА ОИК), Межпарламентского Союза.
Жогорку Кенеш активно участвовал в прекращении конфликтов в горячих точках Содружества Независимых Государств. Большой объем работы проделан в Жогорку Кенеше и лично его Торага Медетканом Шеримкуловым по выполнению решений Совета Межпарламентской Ассамблеи – о создании миротворческой группы Межпарламентской Ассамблеи по проблеме Нагорного Карабаха. По результатам встречи 5 мая 1994 года был подписан «Бишкекский протокол», который был воспринят мировой общественностью как первый реальный шаг, сделанный противоборствующими сторонами к прекращению войны, за которым должно последовать политическое разрешение проблемы Нагорного Карабаха в целом.
К сожалению, трения и разногласия, возникшие между ветвями государственной власти, привели к досрочному роспуску Жогорку Кенеша двенадцатого созыва. Очередная сессия Жогорку Кенеша, запланированная на 13 сентября 1994 года, не состоялась из-за отсутствия кворума. Создавшаяся ситуация была расценена как парламентский кризис, который завершился самороспуском парламента.
Проявив высокий патриотизм, совершив новый скачок в формировании профессионального парламентаризма, Жогорку Кенеш двенадцатого созыва вписал в историю страны свои золотые страницы.
Удалось без эксцессов пережить болезненный процесс суверенизации, абстрагироваться от тоталитарного режима, преодолеть давление консерваторов и конституционно оформиться как унитарное, светское, демократическое государство со всеми его атрибутами.
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, принятой 5 мая 1993 года, в феврале 1995 года состоялись выборы в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики первого созыва.
В период 1995–2000 годов в Кыргызстане действовал двухпалатный парламент первого созыва Жогорку Кенеша – Законодательное собрание и Собрание народных представителей, депутаты которых были избраны по мажоритарной системе в одномандатных округах. Первое заседание его двух палат состоялось 28 марта 1995 года.
Законодательное собрание, деятельность которого проводилась на постоянной и профессиональной основе, состояло из 35 депутатов. Собрание народных представителей, деятельность которого проводилась на сессионной основе, состояло из 70 депутатов. Депутаты обеих палат, избранные на равных избирательных условиях, имели равные права. Этим кыргызский двухпалатный парламент отличался от других парламентов мира.
Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики I созыва провело 17 сессий, в ходе которых было проведено 186 пленарных заседаний. В центре внимания Собрания народных представителей находились жизненно важные вопросы общественно-политической и социально-экономической жизни страны. Об этом свидетельствует принятие им 987 постановлений и 268 законов, из которых 157 были одобрены.
Законодательным собранием Жогорку Кенеша I созыва было принято 556 законов, из них 13 кодексов, президентом подписано 543. Прежде всего следует отметить новые кодексы, являющиеся основным фундаментом правового государства, регулирующие и реформирующие важнейшие сферы жизнедеятельности страны.
Практика деятельности палат Жогорку Кенеша показала, что законотворчество – процесс очень сложный, требующий создания необходимых условий для качественной подготовки каждого законодательного акта, сбора необходимых подготовительных материалов, анализа аналогичных законов.
В период 2000 – 2005 годов в Кыргызстане осуществлял свою деятельность Жогорку Кенеш второго созыва. Он состоял из 105 депутатов, так как в ходе третьей конституционной реформы, в 1998 году, были внесены изменения в избирательную систему и вновь пересмотрен количественный состав палат кыргызского парламента. Теперь Законодательное собрание состояло из 60 депутатов, 15 из них были избраны по партийным спискам, а Собрание народных представителей – из 45 депутатов.
Конституционной реформой 2003 года было установлено, что в 2005 году будет формироваться однопалатный парламент. Предусматривалось избрание нового состава Жогорку Кенеша по партийным спискам, с количественным составом 90 депутатов. В соответствии с новой Конституцией избранные политические партии в Жогорку Кенеше получили право формировать Правительство. Жогорку Кенеш III созыва в октябре 2007 года был досрочно распущен.
По итогам выборов, прошедших 16 декабря 2007 года, приступил к своим полномочиям Жогорку Кенеш Кыргызской Республики IV созыва, впервые в истории страны избранный по партийным спискам. В нем были представлены три политические партии.
В результате событий в апреле 2010 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики IV созыва прекратил свою деятельность.
После трагических событий в апреле 2010 года в Кыргызстане произошла смена государственной власти, изменившая общественно-политическое положение.
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, принятой 27 июня 2010 года, вместе с расширением полномочий Жогорку Кенеша была усилена и его ответственность.
С избранием Жогорку Кенеша V созыва была открыта новая страница в современной истории Кыргызстана. Согласно Конституции Кыргызской Республики стала страной с парламентско-президентской формой правления.
По результатам парламентских выборов 2010 года, в которых приняли участие 29 политических партий, победу одержали 5 политических партий. 120 депутатских мандатов в парламенте были распределены следующим образом: партия «Ата-Журт» ( 28 мандатов), Социал-демократическая партия Кыргызстана (26 мандатов), партия «Ар-Намыс» ( 25 мандатов), партия «Республика» (23 мандата), партия «Ата Мекен» (18 мандатов). Согласно структуры Жогорку Кенеша были образованы 14 комитетов.
Перед Жогорку Кенешем Кыргызской Республики были поставлены новые задачи по дальнейшему совершенствованию национального законодательства, контролю исполнения принятых законов и разъяснению их требований среди широкого круга избирателей республики. Это обусловило необходимость разработки концептуального документа, отражающего видение развития парламента, конкретные шаги и этапы действий, т.е. «дорожную карту», ведущую к намеченной цели. Нужно было выработать стратегическое видение, концептуальный подход к развитию парламентаризма, чтобы Жогорку Кенеш мог эффективно исполнять свои конституционные полномочия, оптимизировать деятельность и структуру.
В январе 2013 года парламент принял Стратегию развития Жогорку Кенеша Кыргызской Республики до 2016 года (далее - Стратегия), в которой определены приоритетные направления его деятельности. Целью Стратегии является построение эффективной, стабильно работающей парламентской организации, отвечающей требованиям Конституции и ожиданиям общества, способной быстро и адекватно реагировать на современные вызовы.
Стратегия охватывает весь спектр полномочий Жогорку Кенеша – законодательную, представительскую и контрольную функции; деятельность профильных комитетов и парламентских фракций, взаимодействие парламента с другими государственными органами и гражданским обществом.
Жогорку Кенеш должен взять на себя функцию законодательного обеспечения по реализации Национальной Стратегии устойчивого развития Кыргызстана. Для этого необходимо утвердить перечень первоочередных законов, других нормативных правовых актов, которые должны стать законодательной базой для претворения в жизнь ее положений.
Необходим системный научный подход к развитию парламентаризма и законотворчеству, при этом комитеты Жогорку Кенеша призваны осуществлять работу по анализу действующей нормативной правовой базы и качества исполнения законов согласно вопросам ведения, предлагая Правительству ключевые направления для разработки новых законов или программ. Требуется более эффективное взаимодействие фракций и комитетов Жогорку Кенеша с гражданским сектором и средствами массовой информации.
В рамках Стратегии образованы проекты «Электронный документооборот», «Служба экспертизы законопроектов», «Служба аутентичности текстов законопроектов», «Видеоконференция», «Научно-исследовательский центр», «Электронная библиотека и архив парламента», «Электронный турникет».
Жогорку Кенеш уделяет серьезное внимание исполнению органами исполнительной власти принятых законов Кыргызской Республики.
В целях повышения прозрачности своей деятельности и информированности граждан о работе парламента, принятых законов, в мае 2013 года Жогорку Кенеш расширил зону вещания радио «Парламент», охватив прямыми трансляциями заседаний парламента и другими передачами областные центры республики и прилегающие к ним районы. Ежегодно в Жогорку Кенеше проходят аккредитацию около 300 журналистов местных, зарубежных и международных средств массовой информации, которые имеют свободный доступ на все заседания и официальные мероприятия, проводимые в парламенте.
Переход к парламентско-президентской форме правления изменил роль Жогорку Кенеша в обществе, существенно подняв его ответственность за принимаемые решения и действия. Это потребовало активизации сотрудничества Жогорку Кенеша с парламентами зарубежных стран, обмена опытом парламентаризма с государствами, где имеется парламентская форма правления, а также усиления сотрудничества с межпарламентскими организациями.
Жогорку Кенеш как высший представительный орган полностью соответствует своему предназначению. В парламенте озвучиваются и рассматриваются самые актуальные, не терпящие отлагательства вопросы, важные для общества и государства. Вне всякого сомнения рассмотрение этих вопросов и принятие по ним соответствующих решений способствуют укреплению законности, стабильности, а также повышению эффективности и ответственности органов государственной власти, должностных лиц.
VI СОЗЫВ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
По итогам выборов, прошедших 4 октября 2015 года, приступил к своим полномочиям Жогорку Кенеш Кыргызской Республики VI созыва.
В истории парламентаризма впервые была разработана и применена новая Модель избирательного процесса с использованием современного технологического оборудования для идентификации избирателей и обеспечения автоматического подсчета голосов избирателей.
Особенностью прошедшей избирательной кампании являлся вопрос составления списка избирателей, которое производилось посредством включения в список граждан Кыргызской Республики, достигших на день голосования 18-ти летнего возраста и прошедших биометрическую регистрацию в порядке, установленном законодательством.
По итогам выборов в которых приняли участие 14 политических партий, следующие 6 политических партий представлены в парламенте Кыргызской Республики:
- политическая партия «Социал-демократическая партия Кыргызстана» – 38 мандатов;
- политическая партия «Республика-Ата Журт» – 28 мандатов;
- политическая партия «Кыргызстан» – 18 мандатов;
- политическая партия «Өнүгүү-Прогресс» – 13 мандатов;
- политическая партия Государственного единства и патриотизма «Бир Бол» – 12 мандатов;
- политическая социалистическая партия «Ата Мекен» – 11 мандатов.
По национальному составу в Жогорку Кенеше представлены кыргызы, русские,узбеки, дунгане, уйгуры, казахи, таджики, татары.
Соблюдается гендерное представительство.
Полномочия Жогорку Кенеша
В соответствии со статьей 74 Конституции Кыргызской Республики Жогорку Кенеш обладает следующими полномочиями:
1. Жогорку Кенеш:
1) принимает закон о назначении референдума;
2) назначает выборы Президента.
2. Жогорку Кенеш:
1) вносит изменения в Конституцию;
2) принимает законы;
3) ратифицирует и денонсирует международные договоры в порядке, определяемом законом;
4) решает вопросы об изменении государственных границ Кыргызской Республики;
5) утверждает республиканский бюджет и отчет о его исполнении;
6) решает вопросы административно-территориального устройства Кыргызской Республики;
7) издает акты об амнистии.
3. Жогорку Кенеш:
1) утверждает программу деятельности Правительства, определяет структуру и состав Правительства, за исключением членов Правительства – руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности;
2) утверждает общегосударственные программы развития Кыргызской Республики, внесенные Правительством;
3) принимает решение о доверии Правительству;
4) принимает решение о выражении недоверия Правительству.
4. Жогорку Кенеш:
1) по представлению Президента избирает судей Верховного суда; в случаях, предусмотренных конституционным законом, освобождает их от должности по представлению Президента;
2) утверждает состав Совета по отбору судей в порядке, предусмотренном законом;
3) избирает по представлению Президента председателя Национального банка; освобождает его от должности в случаях, предусмотренных законом;
4) избирает членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов: одну треть состава – по представлению Президента, одну треть – по представлению парламентского большинства и одну треть – по представлению парламентской оппозиции; освобождает их от должности в случаях, предусмотренных законом;
5) избирает членов Счетной палаты: одну треть состава – по представлению Президента, одну треть – по представлению парламентского большинства и одну треть – по представлению парламентской оппозиции; освобождает их от должности в случаях, предусмотренных законом;
6) избирает и в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности Акыйкатчы (Омбудсмена); дает согласие на привлечение его к уголовной ответственности;
7) избирает и в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности по представлению Акыйкатчы (Омбудсмена) заместителей Акыйкатчы (Омбудсмена); дает согласие на привлечение их к уголовной ответственности;
8) дает согласие на назначение Генерального прокурора; дает согласие на привлечение его к уголовной ответственности; дает согласие на освобождение от должности Генерального прокурора не менее чем одной третью от общего числа депутатов Жогорку Кенеша;
9) одобряет большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша инициативу одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша об освобождении от должности Генерального прокурора в случаях, предусмотренных законом.
5. Жогорку Кенеш:
1) вводит чрезвычайное положение в случаях и порядке, предусмотренных конституционным законом; утверждает или отменяет указы Президента по этому вопросу;
2) решает вопросы войны и мира; введения военного положения; объявления состояния войны; утверждения или отмены указов Президента по этим вопросам;
3) решает вопрос о возможности использования Вооруженных cил Кыргызской Республики за ее пределами при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;
4) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания Кыргызской Республики;
5) учреждает государственные награды и почетные звания Кыргызской Республики.
6. Жогорку Кенеш:
1) заслушивает выступления Президента, представителей иностранных государств, международных организаций;
2) заслушивает ежегодный доклад Акыйкатчы (Омбудсмена);
3) заслушивает ежегодные отчеты Премьер-министра, Генерального прокурора, председателя Национального банка, председателя Счетной палаты.
7. Жогорку Кенеш в порядке, предусмотренном Конституцией, выдвигает обвинение против Президента; принимает решение об отрешении Президента от должности.
8. Заслушивание ежегодных отчетов и докладов вышеуказанных должностных лиц осуществляется с учетом положений Конституции и законов о самостоятельности и независимости государственных органов и их должностных лиц.
9. Жогорку Кенеш осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией.
Фракции и образование коалиций
Депутаты Жогорку Кенеша объединяются во фракции.
Депутатскими фракциями политических партий считаются объединения, состоящие из депутатов, принадлежащих одной партии. Они руководствуются единой политической программой, придерживаются единой идеологии и преследуют единые интересы. Члены фракции путем обсуждения разрабатывают единую точку зрения фракции по вопросам, рассматриваемым в Жогорку Кенеше.
Фракция приобретает официальный статус с момента объявления о ее создании, наименовании, списочного состава, фамилии лидера и других руководителей фракции.
Фракции вправе объединяться в коалиции парламентского большинства и парламентского меньшинства или коалицию оппозиционных фракций.
Парламентским большинством считается фракция или коалиция фракций, имеющая более половины депутатских мандатов.
Фракция или фракции, не вошедшие в коалицию парламентского большинства, составляют парламентское меньшинство. Фракция или фракции парламентского меньшинства вправе объявить о своей оппозиции.
Парламентская оппозиция имеет право:
на должность заместителей Торага;
на должности председателей комитетов Жогорку Кенеша по вопросам бюджета и правопорядка, а также заместителей председателей других комитетов;
на равный доступ к государственным средствам массовой информации;
формировать одну треть состава Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, Счетной палаты, Совета по отбору судей.
28 октября 2015 года Жогорку Кенеш VI созыва провел свое первое заседание, тем самым приступив к исполнению своих конституционных полномочий. Было сформировано коалиционное большинство Жогорку Кенеша «Стабильность, доверие и новые возможности" из четырех фракций: «Социал-демократическая партия Кыргызстана», «Кыргызстан», «Ѳнүгүү - Прогресс», «Ата – Мекен».
Фракции «Республика-Ата -Журт» и «Бир- Бол» образовали парламентское меньшинство.
В соответствии с утвержденной структурой Жогорку Кенеша 6 ноября 2015 года были образованы следующие 9 комитетов:
-Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
-Комитет по международным делам, обороне и безопасности;
-Комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию;
-Комитет по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению;
-Комитет по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию;
-Комитет по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству;
-Комитет по экономической и фискальной политике;
-Комитет по бюджету и финансам;
-Комитет по правопорядку и борьбе с преступностью.
Согласно Конституции страны два парламентских комитета - по бюджету и финансам, а также по правопорядку и борьбе с преступностью, - находятся в ведении парламентской коалиции меньшинства.
Законотворческая деятельность Жогорку Кенеша
Законотворческая деятельность Жогорку Кенеша направлена на формирование, укрепление и совершенствование нормативной правовой базы в основных областях общественно-политического, социально-экономического и духовно-культурного развития страны.
Жогорку Кенеш в целом обеспечил работу по приведению законодательной базы в соответствие с новой Конституцией, принятой референдумом (всенародным голосованием) Кыргызской Республики 27 июня 2010 года по следующим приоритетным направлениям:
реформа конституционного законодательства;
реформа судебной системы;
реформа местного самоуправления и местных государственных администраций.
По указанным направлениям проделан большой объем законотворческой работы, позволившей создать правовые основы для осуществления органами государственной, судебной и муниципальной власти своих конституционных полномочий.
Реформа государственного устройства и конституционного законодательства нашла отражение в таких законах, как «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» и в конституционном законе «О Правительстве Кыргызской Республики». Работа избирательных комиссий по выборам Президента и депутатов парламента, принципы работы Правительства республики всегда были в центре внимания средств массовой информации и граждан республики. По их работе местные и зарубежные правозащитные организации определяют степень открытости и демократичности общества.
Неотъемлемым атрибутом реформы конституционного законодательства являются права человека. Государство не может быть демократичным, если ущемляются права граждан. Поэтому создавалось и совершенствовалось правовое поле для укрепления гражданского общества, неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
В рамках практической реализации законотворческой деятельности в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, депутаты Жогорку Кенеша в тесном контакте работают с правозащитниками, и на деле демонстрируют возможности конструктивного сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций. В результате которого Жогорку Кенеш принял Закон Кыргызской Республики «О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». В настоящий момент на основании данного Закона сформирован Координационный совет, членами которого также являются депутаты Жогорку Кенеша. Координационный совет, как высший орган управления Национального центра по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, обладает широким перечнем прав для осуществления регулярных превентивных посещений мест лишения свободы и содержания под стражей (предварительного заключения) лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений. Национальный центр призван пресекать применение пыток и предупреждать нарушение прав и свобод человека и гражданина в местах лишения или ограничения свободы.
Внесенные дополнения в Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» существенно расширяют возможности граждан по обращению в государственные органы. Указанные поправки позволяют приравнять электронные обращения к обычным – письменным или устным. Принятые поправки предусматривают требования к их оформлению и содержанию, регламентируют порядок их рассмотрения. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны зарегистрировать адрес своей электронной почты, через которые они будут принимать электронные обращения граждан.
Много нареканий в обществе вызывала деятельность судебной системы республики. Граждане были недовольны несправедливыми, необъективными решениями судебных органов. Можно сказать, что одной из причин революционных событий апреля 2010 года была именно коррумпированная судебная власть.
Жогорку Кенеш непосредственно участвовал в создании новой, справедливой судебной системы. В соответствии со статьей 74 Конституции Кыргызской Республики Жогорку Кенеш избрал в 2012 году 25 судей Верховного суда и таким образом узаконил новый состав Верховного суда, внесенный главой государства. В целях реализации судебной реформы был принят конституционный закон «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 года №37. Важное значение имеют также внесенные изменения в конституционный закон «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики». Они создают правовое поле для работы Конституционной палаты, позволяя ей начать работу не в полном составе и избрать из своего числа председателя, заместителя председателя и судью-секретаря.
Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 года, предоставил судьям гарантии независимости своей деятельности, но в то же время усилил ответственность судей за принятые ими решения.
Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах» от 13 июня 2011 года с учетом сложившейся практики и выявленных в ней недоработок, вызывавших недовольство граждан, более четко разграничил полномочия и ответственность судов различных уровней.
Закон «О судебно-экспертной деятельности» впервые вводит понятия негосударственных судебно-экспертных учреждений и частных судебных экспертов. До этого судебную экспертизу проводили только государственные органы. Законом определяются принципы судебно-экспертной деятельности, ее организационные формы, в том числе порядок функционирования как государственных, так и негосударственных судебно-экспертных учреждений и частных судебных экспертов, основные права и обязанности судебных экспертов, а также определяются вопросы, связанные с порядком производства судебных экспертиз.
Наряду с указанными законами, касающимися судебной реформы, следует отметить пакет законов, предусматривающих поправки по вопросам обороноспособности, внешней и внутренней безопасности государства, общества и личности.
Принятый Закон «О противодействии организованной преступности» повышает эффективность борьбы с организованной преступностью путем внедрения превентивных мер воздействия в отношении лидеров и членов организованных преступных групп, преступных сообществ.
Особо необходимо отметить принятие инициированного группой депутатов пакета законов в рамках совершенствования антикоррупционного законодательства. Закон «О противодействии коррупции» и внесение соответствующих изменений и дополнений в Уголовный кодекс, Кодекс об административной ответственности, в законы «О государственной службе», «О государственных закупках», «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие позволяют правоохранительным органам эффективнее бороться с данным явлением, поразившим многие государственные и муниципальные учреждения.
Согласно планам реформ местного самоуправления предусматривается двухуровневая система, в частности исключены районные кенеши, деятельность органов местного самоуправления регулируется Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», а деятельность местных государственных администраций – Законом Кыргызской Республики «О местной государственной администрации».
В рамках повышения ответственности местного сообщества за складывающуюся на местах ситуацию, законодательно предусмотрено повышение роли судов аксакалов, как наиболее доступного некоррумпированного механизма разрешения гражданских споров среди сельских жителей, поскольку процедуры рассмотрения споров бесплатны, оперативны и транспарентны.
Внесены поправки в «Кодекс об административной ответственности», которые предусматривают наложение административного штрафа за незаконное перекрытие дорог, так как это ограничивает право других граждан на свободное передвижение. Ужесточены также санкции за посягательство на общественный порядок и общественную безопасность. Существенно поднят административный штраф за выброс и сжигание производственного мусора в неустановленных местах.
Внесенные изменения в законодательство республики позволяют местным органам власти осуществлять эффективное управление на вверенных территориях и повышать ответственность граждан за свои поступки.
Внесены изменения в Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», которые были разработаны в целях дальнейшего совершенствования законодательства о выборах депутатов местных кенешей, обеспечения больших гарантий избирательных прав граждан, иных участников избирательного процесса, а также устранения имеющихся противоречий в указанном Законе. Законом предлагается оставить за территориальными комиссиями утверждение только текста избирательного бюллетеня, а право утверждения его формы оставить за Центризбиркомом.
В целях исключения нарушений и фальсификаций в избирательном процессе при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша и депутатов местных кенешей, законодательно внедрены автоматизированные технологии использования биометрических данных граждан, электронных списков избирателей, использование автоматически считывающих урн.
В список избирателей включаются все граждане Кыргызской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом и прошедшие биометрическую регистрацию в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики».
Составление списка избирателей производится на основе персональных и биометрических данных, содержащихся в Едином государственном реестре населения, с учетом границ избирательных участков.
Особое внимание в законотворческой деятельности Жогорку Кенеша также необходимо отметить работу, по принятию законодательных актов в связи с вступлением Кыргызской Республики в Таможенный союз – Евразийский Экономический Союз.
Вступление Кыргызской Республики в Евразийский Экономический Союз наряду с Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Республикой Армении создаст условия для развития страны во внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности.
В центре внимания депутатов Жогорку Кенеша постоянно находятся законопроекты, касающиеся социальной политики: проблемы семьи, детей, охраны здоровья, социальных гарантий лицам, проживающим и работающим в условиях высокогорья и другие. С принятием нового Жилищного кодекса Кыргызской Республики созданы правовые гарантии защиты жилищных прав граждан.
Совершенствовалось законодательство по вопросам бюджетного, налогового, финансового, банковского и таможенного регулирования.
Говоря о законодательной деятельности Жогорку Кенеша, необходимо отметить, что острые дискуссии, несовместимость мнений депутатов в ходе обсуждения законопроектов или рассмотрения важных проблем не являлись препятствием, а наоборот способствовали принятию парламентом продуманных и объективных решений.
Международная деятельность
Парламентская дипломатия сегодня – один из важнейших каналов международного сотрудничества и интеграции для любого демократического государства, эффективный инструмент установления рабочих и доверительных отношений с зарубежными коллегами.
Вследствие перехода Кыргызстана к парламентаризму межпарламентское сотрудничество приобретает большое значение в развитии двусторонних и многосторонних отношений.
В целях организации и укрепления межпарламентского сотрудничества, а также дружественных связей с парламентами зарубежных стран, в Жогорку Кенеше образованы депутатские группы дружбы по сотрудничеству практически со всеми странами мира. Кроме того, делегации Жогорку Кенеша сегодня активно участвуют в деятельности таких межпарламентских организаций, как:
– Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ (МПА СНГ);
– Парламентская Ассамблея ОБСЕ;
– Парламентская Ассамблея ОДКБ;
– Парламентская Ассамблея Тюркоязычных стран (ТюркПА);
– Парламентский Союз Организации Исламская Конференция (ПС ОИК);
– Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и т.д.
Участие депутатов Жогорку Кенеша в работе межпарламентских структур позитивно сказывается на развитии двусторонних и многосторонних отношений и выработке единых позиций по актуальным внешнеполитическим и международно-правовым проблемам и отстаивании общих интересов в рамках участия в деятельности вышеперечисленных международных парламентских институтов.
Целенаправленная и системная работа Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на международной арене укрепляет и развивает основы демократии и парламентаризма в Кыргызстане.
Аппарат и Управление делами Жогорку Кенеша
Деятельность Жогорку Кенеша обеспечивают Аппарат и Управление делами парламента. Аппарат осуществляет правовое, организационное, документационное и информационное, Управление делами – материально-техническое и финансовое обеспечение работы Жогорку Кенеша. Для этого в структурах Аппарата и Управления делами предусмотрены отделы, каждый из которых несет ответственность за соответствующий участок работы.
Правовое обеспечение работы Жогорку Кенеша осуществляют Юридический отдел, Отдел правовой экспертизы и Отдел специализированных видов экспертиз. Организационную сторону работы парламента обеспечивают Отдел государственной службы и кадровой работы и Отдел организационной работы. Ответственность за документационную работу несут Общий отдел и Отдел писем и приема граждан. Информационную составляющую деятельности Жогорку Кенеша обеспечивают Пресс-служба, Научно-исследовательский центр и Отдел информационных технологий. Над соответствием текстов документов и принятых нормативных правовых актов на государственном и официальном языках работает Отдел лингвистической экспертизы. Перевод текстов нормативных правовых актов с государственного языка на официальный и наоборот осуществляется Отделом перевода и редактирования. Подготовка окончательного варианта принятых парламентом нормативных правовых актов – кодексов, законов и постановлений осуществляется Отделом обработки и выпуска нормативных правовых актов. Работу комитетов Жогорку Кенеша обеспечивают отделы профильных комитетов, работу фракций – соответствующие секретариаты.
Отказавшись от ранее действовавшей системы приема на работу, с 2013 года при приеме на вакантные места в Аппарате Жогорку Кенеша объявляется открытый конкурс. Проведение конкурсного отбора на вакантные места – это новшество в работе парламента с кадрами. В работе специально созданной комиссии по отбору кандидатов на работу в аппарате парламента участвуют и сотрудники Государственной кадровой службы.
Структура Аппарата утверждается Жогорку Кенешем. При этом она достаточно подвижна и может меняться в зависимости от изменений в структуре Жогорку Кенеша.
Управление делами имеет в своем составе отделы социально-производственного обеспечения, финансирования и учета, материально-технического обеспечения, эксплуатации зданий и коммуникаций, гараж Управления делами.
В Аппарате и Управлении делами работают высококвалифицированные, компетентные сотрудники, имеющие опыт работы в законотворческой и иной профессиональной деятельности, необходимой для осуществления полномочий Жогорку Кенеша. Работники Аппарата активно и плодотворно участвуют во всех этапах законотворческого процесса, начиная от разработки законопроекта до его принятия, во многом обуславливая качественную работу Жогорку Кенеша в целом.
Наряду с человеческим фактором эффективность работы парламента во многом зависит от его технической оснащенности. Информационные технологии, постоянно совершенствуясь, требуют соответствующего обновления технического ресурса, а также подготовки сотрудников Аппарата и Управления делами. Это обуславливает и постоянное внимание руководства Жогорку Кенеша к вопросам и проблемам информационно-коммуникационных технологий в парламенте.
